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首先，重量财政承受能力论证要求每一年度所有PPP项目不能超过一般预算支出的10%，重量这项论证是针对单个PPP项目来做的，但是一个市县一个年度内可能会有十几、二十个甚至更多个PPP项目，加在一起就超过了10%红线。再次，至万政府与社会资本方的风险分担机制不完善。